COS/SGP/OP4/RAF/07/12. Fundacion Parques Nacionales. Fortalecimiento a las estructuras operativas institucionales y organizacionales para el Manejo del Fuego a nivel nacional para el periodo 2006-2010 Setiembre 2007. (COS/SGP/OP4/RAF/07/12)

Project Details & Results

Desde el año 1997 nuestro país desarrolla acciones en materia de incendios forestales basadas en la Estrategia Nacional de Manejo del Fuego, en la cual se establecen la estructura institucional y organizativa local, regional y nacional, las políticas, lineamientos y acciones estratégicas.

Actualmente se cuenta con la Estrategia Nacional de Manejo del Fuego en Costa Rica 2006-2010, y el Plan de Acción Nacional de Manejo del Fuego 2006-2010, que corresponde el instrumento oficial del país para la planificación, control, seguimiento y evaluación en esta materia en los cuales se establecen las directrices y lineamientos a desarrollar en esta temática; y fueron oficializados mediante el Decreto Ejecutivo Nº 33108-MINAE, publicado en La Gaceta Nº 124 del 28 de junio del 2006.

Para el desarrollo del análisis y revisión de la normativa nacional de acciones de manejo del fuego, se llevo a cabo el proceso de evaluación y actualización de la Estrategia Nacional, gracias al aporte financiero del Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD, por medio del Proyecto “Fortalecimiento a las estructuras operativas institucionales y organizacionales en el Manejo del Fuego a escala nacional para el periodo 2006-2010” (Convenio Nº COS/05/14) y el asesoramiento técnico de la Oficina de Asistencia para la Reducción de Desastres para América Latina y El Caribe (USAID/OFDA-LAC), la CONIFOR y el SINAC que conllevo entre otras acciones las siguientes:

a. Recopilación y análisis de información

b. Realización de un taller diagnóstico con la participación de miembros de la CONIFOR y COTENA

c. Elaboración del Diagnóstico sobre la implementación de la estrategia en el período 2000-2005, análisis del marco legal existente en materia de manejo del fuego y las competencias institucionales. El diagnóstico incluye un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, debilidades y Amenazas)

d. Taller de análisis y construcción del marco estratégico y la definición de las líneas estratégicas. En esta actividad participaron aproximadamente veinte personas, entre ellas bomberos forestales voluntarios, miembros de CONIFOR, COTENA y organismos de cooperación internacional.

e. Revisión de las áreas temáticas de la Estrategia Nacional del período 2000-2005, su orientación y resultados, lo que permitió la propuesta de modificación de estas áreas acordes a las necesidades actuales en materia de manejo del fuego.

f. Como un aspecto novedoso, se elaboró el Plan de Acción Nacional de Manejo del Fuego, 2006-2010, en el cual se establecen las acciones propuestas para este período según área temática y líneas estratégicas. Para su formulación se realizaron cinco talleres regionales y dos nacionales en los cuales participaron un total de 106 personas.

Para el seguimiento e implementación de la Estrategia Nacional, y su Plan de Acción es necesario contar con el apoyo de los recursos del Gobierno, organizaciones no gubernamentales, gobiernos locales, empresas privadas y la cooperación internacional, para desarrollar un proceso continuo de mejora en las acciones de prevención, control y uso del fuego, que sin lugar a dudas requiere de la sinergia de las instituciones del Estado ligadas directa e indirectamente con el tema, la participación de las comunidades, ONG`s, empresa privada, organismos de cooperación, entre otras.

A continuación se presenta propuesta de proyecto con el fin de fortalecer la implementación de la Estrategia Nacional y el acompañamiento a las instituciones, organizaciones, empresa privada y grupos voluntarios; la cual esta relacionada a la Estrategia Nacional del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) del FMAM, respecto a las acciones de de protección y conservación de los recursos naturales de nuestro país, con énfasis en las Áreas Protegidas, zonas de amortiguamiento, Corredores Biológicos y sitio de importancia ecológica, es por lo cual que la misma esta enmarcada dentro del Área Focales (Biodiversidad) que para tal efecto que ha definido el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y las Áreas Temáticas que ha priorizado el PPD durante la Fase Operativa III (Brigadas contra Incendios Forestales/COVIRENAS)

El presente proyecto corresponde a una propuesta de financiamiento para optar por los recursos necesarios para la continuación de actividades descritas en la Estrategia Nacional y el Plan de Acción 2006-2010 mediante la difusión y divulgación, capacitación, talleres y reuniones de planificación que pretenden mejorar las acciones de manejo que se realizan a nivel nacional, regional y local promoviendo un esfuerzo en pro de la conservación de la biodiversidad.

Mediante el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) del Ministerio del Ambiente y Energía y la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) se ejecutará la presente propuesta de Proyecto.

El SINAC es una dependencia del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), tiene bajo su responsabilidad la administración, protección y manejo de las áreas silvestres protegidas, así como velar por la conservación, protección y administración de los recursos forestales y la vida silvestre. Además, de acuerdo a la Ley Forestal N° 7575, articulo Nº 35, le compete ordenar y encauzar las acciones tendientes a prevenir y controlar los incendios forestales.

OBJETIVO GENERAL:
Fortalecer las estructuras operativas institucionales y organizacionales en el Manejo del Fuego a nivel nacional para el periodo 2006-2010, por medio de la capacitacion, acciones de coordinación y acompañamiento asi como la difusion y comunicación, con el fin de mejorar la capacidad de respuesta a la problemática generada por los incendios forestales y minimizar el area afectada e impacto que producen.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Realizar procesos de capacitación para mejorar la respuesta en el control liquidación de los incendios forestales y el manejo de emergencias por incendios, por parte funcionarios del SINAC, CONIFOR y Brigadas Voluntarias.
2. Dar seguimiento a las acciones estratégicas del Plan de Acción 2006-2010 y Plan de Fortalecimiento de Brigadas contra Incendios Forestales y Estructura Nacional de Manejo del Fuego.
3. Elaboración y reproducción de material divulgativo e informativo

Capacity - Building Component
A fin de dinamizar la implementación de la Estrategia Nacional y su plan nacional, se han determinado los procesos de revisión y actualización, así como en las actividades de seguimiento, las siguientes limitantes.

A. Fortalecimiento de la gestión de grupos voluntarios y funcionarios institucionales, organizacionales y empresa privada, en acciones de prevención y control de incendios forestales. Como parte de mejorar sus capacidades están:

i. Implementar procesos de capacitación para fortalecer las capacidades en materia de prevención, control y atención de incendios forestales, sistema de comando de incidentes y primeros auxilios. Se deben de incorporar la formación de instructores en algunos de estos temas.
ii. Establecer mecanismos de coordinación, protocolos y procedimientos que permitan la operación de las estructuras operativas de las brigadas de bomberos forestales.

B. Identificar y ordenar las zonas de incidencia de incendios forestales, de mapificar las zonas de ocurrencia de incendios forestales según nivel de incidencia, recursos naturales vulnerables y proteger, comunidades, infraestructura, entre otros, así como otros riesgos asociados. Es importante incorporar información relacionada a la infraestructura existente que contribuye en la prevención y control de incendios forestales, ubicación de brigadas voluntarias, caminos entre otros.
Es importante señalar, que se ha generado información importante en cuanto a estadística histórica respecto a área afectada según área de conservación, georeferenciación de incendios ocurridos, tipo de vegetación, tanto dentro como fuera de Áreas Silvestres Protegidas, cantidad de incendios, registros fotográficos, obras de mitigación dentro de las áreas de conservación y recurrencia de incendios forestales en algunas áreas silvestres protegidas.

La generación de instrumentos de planificación, aprovechando los avances de sistemas de información geográfico y teledetección satelital (puntos de calor), permitirán la toma de decisiones a jefes de brigadas, coordinadores regionales del SINAC, la CONIFOR, representantes de la COTENA, empresas privadas y otros, en el manejo de incidentes, instalación de obras de mitigación y en labores de detección de incendios forestales.

C. En procesos de capacitación tanto en el ámbito de la región centroamericana, por medio del Grupo Técnico Centroamericano de Incendios Forestales de la Comisión de Ambiente y Desarrollo (CCAD), así como a nivel nacional, se ha identificado como un vacío importante de mecanismos de trabajo, es contar con un manual técnico administrativo sobre manejo del fuego, que permitan la generación de instrumentos de trabajo (protocolos y procedimientos) y manuales de capacitación.

La experiencia generada en materia de prevención y control de incendios forestales es muy rica y variada, que está asociada a los tipos de incendios forestales, los daños que producen y el grado de recuperación, según el tipo de vegetación, ubicación geográfica y diversos aspectos climáticos y topográficos. El generar un proceso de trabajo, que permita la construcción de un manual específico institucional, facilitaría la labor de las personas que participan en los diversos ámbitos de trabajo, tendientes a la reducción de los incendios forestales y sus efectos.

Este proyecto se enfatizara en las siguientes acciones:

• Seguimiento al Plan de Capacitacion para funcionarios del SINAC, CONIFOR y Brigadas de Bomberos y Bomberas Forestal Voluntarios
• Talleres y reuniones de planificacion de seguimiento a la Estrategia Nacional y Plan de Accion
• Acciones de difusion y comunicacion

Promoting Public Awareness of Global Environment
para el cumplimiento de las responsabilidades conferidas para la prevención y control de incendios forestales, y el seguimiento a la ejecución de la Estrategia Nacional sobre el Manejo del Fuego 2006-2010, Plan de Accion y al Proyecto “Fortalecimiento a las estructuras operativas institucionales y organizacionales en el Manejo del Fuego a escala nacional para el periodo 2006-2010” (Convenio Nº COS/05/14) el cual esta acorde a la Estrategia Nacional del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) del FMAM, en donde se requiere continuar con las acciones de de protección y conservación de los recursos naturales de nuestro país, con énfasis en las Áreas Protegidas, zonas de amortiguamiento, Corredores Biológicos y sitio de importancia ecológica, y el cual esta enmarcado dentro del Área Focal Biodiversidad la cual ha definido el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y las Áreas Temáticas que ha priorizado el PPD durante la Fase Operativa III (Brigadas contra Incendios Forestales/COVIRENAS)

Asi mismo este proyecto de financiamiento dara continuidad a los esfuerzos realizados por el SINAC, la CONIFOR y el Programa de Pequeñas Donaciones en la evaluación y el fortalecimiento de las comunidades en la protección y manejo sostenible de los recursos, denominado Proyecto “Fortalecimiento de las brigadas contra incendios forestales”


El avance logrado por el país en los últimos años a permito la reducción de las áreas afectadas por los incendios forestales, sus efectos e impactos tanto sociales, económicos, culturales como ambientales. También, ha permitido la generación de experiencias de diferentes grupos, instituciones y empresas, tanto en materia preventiva, de mitigación y atención de estos siniestros.

Project Results
RESULTADOS:

R.1.1 Capacitar un 15 % del personal del SINAC, CONIFOR y Brigadas Voluntarias capacitados en el manejo del Sistema de Comando de Incidentes, así como técnicas de control de incendios forestales y conocimientos básicos de primeros auxilios.

R.2.1. Acciones de las Áreas Estratégicas Administración, Gestión Social, Investigación y Operaciones ejecutadas por medio Plan de Acción 2006-2010

R.2.2. Seguimiento al Plan de Fortalecimiento de las Brigadas contra Incendios Forestales

R.3.1. Sociedad informada sobre acciones de manejo del fuego

INDICADORES
• 144 personas con capacidades teóricas-practicas para la implementación del Sistema de Comando de Incidentes como primeros respondedores
• 26 personas con conocimientos teóricos-prácticos en acciones de prevención y control de incendios forestales
• 40 personas con conocimientos teórico-prácticos en primeros auxilios

• Propuesta de modificación del Reglamento de Quemas Controladas en áreas de aptitud forestal
• Mapa nacional de peligrosidad de riesgos de incendios
• Sensibilización de las acciones de manejo del fuego con jerarcas de las instituciones que conforman la CONIFOR el CONAC y Consejo Directivo del SINAC
• Propuesta de Estructura Nacional del Programa Manejo del Fuego
• Taller de Evaluación de Temporada de Incendios Forestales
• Taller de Protocolos, Lineamientos de Operación y Procedimientos Operacionales de Incendios Forestales
• Manual de Manejo del Fuego de Costa Rica

• Bomberos Forestales identificados por medio de un carné

• Confección de material divulgativo (afiches, panfletos)
• Reproducción de CD de la Estrategia Nacional 2006-2010
• Vallas preventivas de carretera
• Reproducción de camisetas del Programa Nacional

ACTIVIDADES:
El presente proyecto se enficara en tres Areas

• Seguimiento al Plan de Capacitacion para funcionarios del SINAC, CONIFOR y Brigadas de Bomberos y Bomberas Forestal Voluntarios
• Talleres y reuniones de planificacion de seguimiento a la Estrategia Nacional y Plan de Accion 2006-2010
• Acciones de difusion y comunicación

Área 1: Seguimiento al Plan de Capacitacion para funcionarios del SINAC, CONIFOR y Brigadas de Bomberos y Bomberas Forestal Voluntarios

a. Realizar 6 Cursos Básicos de Sistema de Comando de Incidentes (CB-SCI) dirigido a funcionarios del SINAC, instituciones que conforman la CONIFOR y bomberos y bomberas forestales voluntarios
b. Realizar 1 Cursos de Bombero Forestal (CBF) dirigido a funcionarios del SINAC, instituciones que conforman la CONIFOR y bomberos y bomberas forestales voluntarios.
c. Realizar 2 Cursos Básicos de Primeros Auxilios dirigido a funcionarios del SINAC, instituciones que conforman la CONIFOR y bomberos y bomberas forestales voluntarios.

Área 2: Talleres y reuniones de planificacion de seguimiento a la Estrategia Nacional y Plan de Accion 2006-2010 y Plan de Fortalecimiento de Brigadas contra Incendios Forestales


d. Realizar un Taller de Revisión, Formulación, Modificación y Publicación del Reglamento de Quemas Controladas en áreas de aptitud forestal.
e. Realizar un Taller de Análisis y Propuesta del Mapa Nacional y Regional de Riesgo de Incendios Forestales
f. Realizar un Taller de Análisis de la Estructura Organizativa de Manejo del Fuego a nivel Nacional y Regional
g. Realizar un Taller de Evaluación de la Temporada 2008
h. Realizar una reunión de senbilizacion con los Jerarcas de las Instituciones que conforman la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR)
i. Realizar una reunión de presentación de la Estrategia Nacional de Manejo del Fuego 2006-2010, Programa Nacional de Manejo del Fuego, a los representantes del Consejo de Directores y Comité Nacional de Áreas de Conservación
j. Realizar un Taller de Revisión de los Protocolos Nacionales, Lineamientos Estándar de Operación y Procedimientos Operacionales de Incendios Forestales
k. Realizar dos Talleres de Elaboración del Manual de Manejo del Fuego de Costa Rica
l. Realizar la reproducción del carnet para los bomberos (as) forestales voluntarios que ingresen a la Póliza Básica de Accidentes

Área 3: Acciones de difusion y comunicación

m. Reproducción de 8000 afiches y 2500 panfletos alusivos a la prevención de incendios forestales
n. Reproducción de 750 discos compactos de la Estrategia Nacional de Manejo del Fuego 2006-2010
o. Reproducción y colocación de dos vallas de carretera preventivas
p. Tiraje de 450 camisetas alusivas al Programa Nacional destinadas a funcionarios del SINAC que trabajan en labores de manejo del fuego

II Encuentro Nacional de Brigadas Forestales