1. Le cycle de formation des dirigeants et cadres des ONG développement et environnement
1.1. Finalités, Buts et Objectifs
Dans le contexte de l?ouverture politique de la Tunisie en faveur de la réhabilitation de la société civile en général et du mouvement associatif en particulier, les ONG de développement veulent s?affirmer comme une des composantes essentielles en matière de développement économique et social, et de protection de l?environnement.

Afin que les ONG puissent tenir leur rôle de manière crédible et conforme à leur spécificité, et participer de manière efficace et durable au développement, il est important de renforcer leurs compétences et connaissances dans leurs domaines d?intervention et deux de la gestion et de l?organisation de leur structure.

Suite aux recommandations faites dans le cadre de la journée sur la participation des ONG aux Programmes de développement régionaux du 2 décembre 1993 et en coordination avec le Comité de suivi comprenant des représentants du Ministère du Développement Economique et des représentants d?ONG, un groupe de travail restreint a élaboré un programme de formation qui a été agrée par le Ministère. Un groupe de pilotage formé de cinq représentants d?ONG a été constitué afin de mettre en œuvre le programme de formation en direction des dirigeants et des cadres des ONG de développement. Le Comité National de Pilotage a désigné l?ASAD pour assurer l?organisation matérielle, l?animation et la gestion de ce programme de formation.

Ce premier cycle de formation, « conçu comme une première opération unitaire d?une certaine envergure qui s?inscrit dans le cadre de la consolidation du mouvement associatif en Tunisie », avait les objectifs spécifiques suivant :
1-Amélioration des connaissances en matières de législation et de réglementation des associations en Tunisie et de leur organisation administratif et financière
2-Initiation aux mécanismes de mobilisation de ressources et de financement des projets
3-Sensibilisation à la spécificité des projets dans leur conception, leurs groupes cibles et les modalités de leur mise en œuvre
4-Renforcement des compétences techniques en matière de préparation, de gestion de suivi et d?évaluation des projets.

1.2. Mode d?élaboration et programme de cycle de formation
1.2.1. Mode d?élaboration
Les thèmes de formation ont été choisis par le groupe de travail qui a élaboré le programme de formation. Ce dernier s?est basé sur son expérience des compétences nécessaires, tant techniques que théoriques, pour construire et mener à bien un projet dans les domaines du développement et de l?environnement, ainsi que sur sa connaissance des milieux associatifs oeuvrant dans ces domaines. Le groupe de travail n?avait ni le temps ni les moyens nécessaires pour identifier de manière précise les besoins et les demandes en formation des ONG concernées, mais avait prévu dans son programme une étude dont l?objectif était de définir précisément les demandes et les besoins des ONG.

1.2.2. Programme de formation
Le programme proposé s?articulait autour de cinq activités de formation proprement dite comprenant :
1-Une session d?initiation de deux jours destinée principalement aux dirigeant des ONG à vocation de développement, engagées ou intéressées par des projets ou programmes de développement économique et social.
2-Une session de formation théorique de cinq jours en direction principalement des cadres techniques et gestionnaires de projets promus par ces associations
3-Quatre ateliers thématiques de deux jours chacun complétant la formation de base et destinés principalement aux participants des deux sessions
4-Un programme de perfectionnement sous forme de deux stages pratiques de quatre jours chacun dans des projets en Tunisie destiné au même groupe cible
5-Deux à trois voyages d?études à l?étranger de dix jours pour les participants ayant accompli tout le cycle afin de favoriser les échanges d?expérience avec d?autres ONG opérant dans d?autres pays

Trois activités de support devaient compléter le cycle de formation :
1-Une étude diagnostique de fonctionnement et d?identification des besoins en formation des ONG actives en matière de développement
2-L?élaboration et la diffusion d?une brochure de sensibilisation et de vulgarisation
3-La confection de matériel didactique

1.3. Le public visé, participation et implication
Le type d?institutions ainsi que les fonctions et le nombre de personnes bénéficiaires de ce type de formation avaient été défini dans le document/projet : « Cycle de formation des dirigeants et cadres des ONG de Développement/Environnement ». Le tableau récapitulatif suivant fait état des écarts quantitatifs entre les objectifs prévus et ceux réalisés.

Sessions Institutions Nombre d?institutions Nombre de participants
1ère session Organisations non gouvernementales 15 16 45 48
Départements Ministériels ou autres institutions05 07 05 14
Total 20 23 50 62
2ème sessionOrganisations non Gouvernementales 15 21 45 38
Départements Ministériels ou autres institutions05 04 05 05
Total 20 25 50 43
Atelier thématiqueOrganisations non GouvernementalesN.D.* ? N.D. 19
Départements Ministériels ou autres institutionsN.D. ? N.D. 02
Total N.D. ? 25/atelier** 21
1ère visite de terrainOrganisations non GouvernementalesN.D. 09 N.D. 14
Départements Ministériels ou autres institutionsN.D. 02 N.D. 02
Total N.D. 11 25 16
2ème visite de terrainOrganisations non GouvernementalesN.D. 08 N.D. 14
Départements Ministériels ou autres institutionsN.D. 03 N.D. 04
Total N.D. 11 25 18
Voyage d?étudeOrganisations non Gouvernementales N.D. 07 N.D. 12
Départements Ministériels ou autres institutionsN.D. 03 N.D. 03
Total N.D. 10 15 15***

* N.D. : non définie ? le nombre et le type de structures et de personnes bénéficiaires de ces sessions n?étaient pas définis au départ, étaient visés prioritairement les personnes ayant participé aux sessions précédentes.
** Une total de 100 bénéficiaires était prévu au départ dans l?optique de la réalisation de 4 ateliers
*** Sans compter les 2 personnes qui ont encadré ce voyage d?étude au Sénégal et au Maroc
Comme on peut le constater à la lecture de ce tableau les objectifs quantitatifs ont été globalement réalisés, sauf en ce qui concerne les ateliers thématiques (21 personnes au lieu des 100 prévues initialement) dont un seul a été réalisé au lieu de quatre prévus au départ. Le choix initial de ces ateliers était orienté sur une thématique sectorielle large : développement rural, environnement, micro-entreprises?, il s?est avéré lors de la première session que si des formations concernant des domaines spécifiques telles : la création et l?assistance à la micro-entreprise ainsi que la mise en œuvre et la vulgarisation des nouvelles technologies intéressaient quelques associations, les besoins en formation restaient plus basiques. Les modalités de création, de fonctionnement et de gestion en semblaient pas maîtrisés par la plupart associations et ces thèmes ont fait l?objet du seul atelier thématique réalisé.

On notera également la légère défection des participants prévus pour les visites de terrain. Manque d?intérêt pour les réalisations en cours, ou manque de disponibilité ? Ces visites avaient pourtant été programmées durant les vacances de printemps afin de permettre aux participants de pourvoir se libérer plus aisément.

La présence des différents Départements Ministériels et des ONG développement/ environnement n?a pas été constante tout au long du cycle de formation, le tableau ci-dessous fait l?état de la participation de ces institutions aux différentes sessions (hors voyage d?étude au Sénégal et au Maroc).

A la lecture des différents compte-rendu et évaluations2 des sessions des formations on remarquera que :
?Sur 40 associations informées et invitées à présenter des candidatures dont 15 devaient être retenues), 16 seulement ont répondu à l?invitation lors de la première session, et 21 à la seconde session, mais cette augmentation est essentiellement due à la prise en compte par les organisateurs de 4 jeunes associations à caractère social ou culturel.
?Si lors de la 1ère session l?objectif concernant le nombre de participants par associations (3 par association) a été réalisé, cela n?a pas été le cas lors de la 2ème session, seule 3 associations ont mobilisé un tel effectif.
?Les bénéficiaires qui avaient été ciblés en priorité, dirigeants pour la première session de formation et cadres pour la seconde, n?ont pas toujours été ceux qui ont participé. Si pur la première session les ONG/Environnement étaient essentiellement représentées par leur dirigeant (19 dirigeants pour 3 cadres), la tendance s?inversait concernant les associations de développement (9 dirigeants pour 17 cadres). Quant à la participation des cadres techniques et/ou administratifs des ONG elle fut que de 20% lors de la seconde session.

Ces remarques appellent les commentaires suivants:
?Il semblerait qu?il n?existe à ce jour qu?une quarantaine d?associations développement/ environnement ayant quelque activité, dont environ la moitié serait réellement opérationnelle.
?Si les associations d?environnement sont encore peu structurées, n?ayant pas les moyens d?embaucher du personnel et/ou restant à un niveau d?activité modeste, les associations de développement en déléguant davantage de cadres que de dirigeants, lors de la première session, montrent un niveau de structuration plus important et peut-être de professionnalisme plus avancé.
Par ailleurs, un certain nombre d?ONG, même celles comme étant les mieux structurées, ont envoyé peu de cadres pour la deuxième session, montrant ainsi le peu d?intérêt ou de disponibilité vis à vis de celle-ci ou bien encore l?assurance d?un certain niveau d?acquisition ? Selon certains dirigeants d?associations rencontrés, les thèmes de formation proposés ne les ont pas mobilisés, car ils se sentent suffisamment informés et compétents en la matière.

1.4. Thèmes de formation, méthodes et intervenants
1.4.1. Les thèmes de formation retenus

Session d?initiation
Six thèmes avaient été identifiés pour la première session d?initiation :
1-Rôle des ONG dans la vie civile et le développement économique et social
2-La constitution des associations : les aspects juridiques et réglementaires
3-L?organisation administrative et financière
4-Planification, stratégie et champs d?intervention prioritaire des ONG
5-Mobilisation des ressources et mécanismes de financement des projets
6-Participation des ONG aux projets de développement

Le quatrième thème n?a pas été réellement traité, l?orientation de l?intervention s?est axée sur l?identification des projets. Lors de cette session l?intervention sur l?organisation administrative et juridique a révélé une information insuffisante de la part de dirigeants d?ONG en matière de réglementation et d?administration. Le thème très spécifique de l?organisation financière aurait dû cibler un public spécialisé, la conférence a peu intéressé, voir dérouter un public ne maîtrisant pas le sujet.

Les thèmes développés concernant la participation des ONG à la réalisation de projet, ainsi que la mobilisation des ressources nécessaires pour le financement de projets étaient très pertinents quant au public visé, les différents programmes ou fonds présentés s?adressant particulièrement aux ONG ayant pour objectif le développement et/ou la protection de l?environnement.
Lors de cette session, le PNUD a donné des informations sur le PAD II (Programme associé pour le Développement) et le programme FEM/ONG de micro financement, qui est un programme expérimental en direction de PVD et destiné à la protection de l?environnement, afin d?éclairer les dirigeants sur les possibilités d?obtenir des financements dans le cadre de leurs activités. De même la présentation par un représentant du Ministère du plan et du Développement Régional des programme PDRI, PDUI, ainsi que du « Fonds ONG » géré par le Commissariat Général au développement Régional pour le financement des projets de développement promus par les ONG s?adressait bien aux éventuels bénéficiaires ou partenaires directement concernés.

Session de formation théorique

Cinq thèmes avaient été identifiés initialement pour la seconde session de formation :
1-Approche participative et mobilisation des populations cible
2-L?élaboration des projets : les aspects technico-économiques
3-L?organisation et la gestion des projets : méthodes et outils
4-Le suivi et l?évaluation : méthodes et outils
5-L?après projet : pérennité et développement durable

Si le cinquième thème n?a pas été développé lors de cette session, il était sous entendu lors des différentes interventions. Par contre deux conférences ont été tenues et des documents de lecture distribués concernant la rédaction de documents de projet et la recherche de financement d?une part, ainsi que le cycle des projets et leur cadre logique d?autre part. Ce dernier thème a également fait l?objet de travaux de groupes.

Le programme de cette formation était axé sur les aspects théoriques, méthodologiques et les outils nécessaires à l?identification, l?élaboration, la mise en œuvre, la gestion, l?organisation et le suivi-évaluation de projet suivant différentes approches. Le dernier jour était en outre consacré à la rédaction de documents de projets et la recherche de financement.

La lecture des documents distribués, en liaison avec les différents thèmes traités, donne une idée de la diversité des problématiques abordées. Le premier thème considéré portait sur l?élaboration des différentes étapes d?un projet et s?appuyait sur :
-la méthode des cadres logiques (ACDI) ;
-le cycle des projets d?investissement (FAO) ;
-le schéma de planification des projets par objectifs (GTZ).

Ces éléments théoriques et pratiques ne sont pas spécifiques de l?approche participative des projets et concernant des approches classiques. Ces dernières ne sont pas toujours adaptées à de véritables projets participatifs qui supposent une programmation, re-programmation permanente des actions et la participation effective de la population cible dés le stade de l?identification de projet.

Le second thème traitait de la conception des projets et de l?approche participative et était développé à partir de différents exemples théoriques ou de terrain :
-intégration du genre au développement (CEE) ;
-introduction à la méthode accélérée de recherche participative (B. Gueye et K. Schoonmaker Freudenberger) d?après le RRA (Rapid Rural Apraisal)
-l?approche participative et intégrée, expérience de l?Office sylvo-pastoral du nord-ouest (A.Jmaia) ;
-approche participative et développement rural, l?expérience d?une ONG tunisienne (M. Mghidi)

On retiendra que l?approche en sciences humaines dans les RRA est souvent insuffisante dans la pratique et que les deux dernières interventions n?abordaient par la problématique du changement social qui est en étroite corrélation avec le type et le degré de participation des populations cibles. Il semblerait que, même au sein des institutions les plus avancées en matière d?approche participative, on ait atteint le stade participation/concertation mais pas encore le stade de la véritable participation avec partage des responsabilités et des pouvoirs au niveau local.

Le thème axé sur l?analyse technico-économique des projets s?appuyait sur les deux documents de lecture suivant :
-élaboration de projet : guide de formation à la formulation des projets d?investissement agricole et rural (FAO)
-analyse technico-économique des projets

Le premier document fournissait un « guideline » général et simplifié présentant brièvement les différentes étapes de l?élaboration d?un projet. Le deuxième document présentait de façon synthétique et critique les différentes approches et méthodes des projets de développement (études techniques, études socio-économiques, évaluation financière, estimation des coûts et des avantages, montage financier, évaluation économique : méthode des effets et méthode des prix de références).

Compte tenu de l?importance du thème abordé la présentation ne pouvait que rester très générale et mériterait un approfondissement ultérieur avec étude de cas

La question importante du suivi-évaluation des projets était présenté à travers différents exemples :
-la notion, de genre : femmes et développement ;
-le suivi évaluation dans la formulation des projets du FIDA ;
-l?évaluation participative
-le suivi évaluation : méthodes et outils

Les documents de lecture distribués, correspondant à ce thème constituaient un corpus relativement volumineux et plutôt abstrait quand on sait que bien souvent le suivi-évaluation constitue le point faible des projets.

Le dernier thème concernait la rédaction des documents de projet et la recherche de financement. Il revêtait avant tout un aspect pratique et utilitaire pour les ONG. A l?appui de ce dernier thème différents documents ont été fournis :

-la coopération décentralisée de l?Union Européenne (objectifs et méthodes), qui illustrait les modes de présentation requises pour accéder à son financement ;
-le « guideline » général de présentation d?un rapport de projet de la FAO

Atelier thématique
Comme il a déjà été dit plus haut un seul atelier thématique a pu être organisé. Il a été mis en place à la suite de la première session et à la demande de plusieurs participants qui ne possédaient pas une maîtrise suffisante des outils nécessaires pour une bonne organisation administrative et financière de leur organisation. La gestion des ONG développement/environnement et la vulgarisation d?un plan comptable des associations ont été les thèmes développés au cours de cet atelier. Le premier thème ne semble pas avoir soulevé de problèmes particulier, en revanche plusieurs participants ont demandé que le plan comptable soit repris afin de mieux le développer lors de prochaines sessions.

Les stages
Ces stages ont été proposés sous la forme de visite de projets. Des discussions ont été organisées avec des membres responsables des projets, qui ont expliqué leurs objectifs, l?état d?avancement de leur projet et ont échangé avec les visiteurs. Dans certains cas les participants du stage ont également rencontrés des bénéficiaires ou des membres de comité des bénéficiaires des projets visités.
Du projet intégré, au projet de protection des ressources naturelles en bassin versant, en passant par le projet artisanal en direction des femmes, les projets visités offraient un large éventail des actions qui peuvent être réalisées dans le cadre d?ONG développement/environnement ou en association avec elles. Ces visites ont donné ainsi aux bénéficiaires l?occasion de voir des réalisations concrètes.
Voyage d?étude
Le voyage d?étude s?est déroulé au Sénégal et au Maroc. Plusieurs projets ont été visités et différentes institutions ou associations ont reçu les participants pour les informer sur leur organisation et leur faire part de leurs expériences.
Sept institutions ont été rencontrées, trois projets de développement et deux projets centrés sur la protection de l?environnement ont été visités :
-le Ministère de la Femme et de l?Enfant (Ministère de tutelle des ONG), les Maisons Familiales Rurales de Thies, la Fédération des ONG sénégalaises (FONGS), le Comité National de Consultations des Ruraux (CNCR), l?Oxford Comitie for Famine Relief England, l?Alliance de crédit et d?Epargne pour la Production (ACEP), le Conseil des ONG d?Appui au Développement (CONGAD)
-un projet de sauvegarde et de protection d?une réserve naturel à Popenguine, un projet de reboisement communautaire du bassin arachidier ;
-un projet autour d?un périmètre irrigué à Sandiara, un projet d?organisation et de gestion villageoise dont l?action est centrée sur des activités génératrices de revenus destiné au jeunes et aux femmes à Kaolak, un projet de micro financement à Beni-Mellal (Maroc).
Le choix des pays où s?est effectué le voyage d?étude comportait des avantages et des inconvénients quant aux objectifs. Le Sénégal est un pays où le mouvement associatif, sous ses formes les plus diverses, est dynamique et possède souvent, à l?exemple de la FONGS, une longue expérience active (plus de vingt ans pour cette dernière). Cependant, c?est souvent dans les zones délaissées par l?Etat que se sont constituées les fédérations paysannes qui à l?appui de nombreux partenaires internationaux se sont parfois construites, contre l?Etat, une large autonomie opérationnelle et intellectuelle. D?autre part, les associations villageoises se sont souvent constituées à partir de modèles d?organisations traditionnelles différentes sur le plan sociologique et anthropologique des modèles tunisiens.

1.4.2. Les méthodes utilisées
La conférence débat a été la méthode privilégiée lors de ces sessions de formation, des travaux de groupes en relation avec différentes interventions ont été également organisés lors de la deuxième session.
Si la conférence débat est un mode d?intervention qui touche un grand nombre d?auditeurs c?est souvent au dépend de la compréhension et de l?appropriation du savoir transmis. Elle privilégie la transmission d?un savoir à un public déjà averti, possédant des notions dans le domaine concerné, connaissant les concepts employés, ayant des points de repère sur les méthodes utilisées, et présuppose donc l?acquisition d?un certain nombre de connaissances préalables.
Or la plupart des personnes présentes ne semblait pas avoir une formation/information requise préalable.

Il paraît difficile pour des individus ne maîtrisant pas les outils de base, soit de la gestion financière, de l?élaboration d?un projet ou autre? d?appréhender et d?assimiler, les différents cycles et la logique d?un projet, tout comme ses modes de conduite ou se choix d?approche. Comment mener à bien une approche participative si l?on ne possède pas les éléments théoriques et méthodologiques permettant de communiquer avec la population cible, repérer les tensions, les litiges et les conflits sociaux? de mener une enquête, conduire une interview, élaborer des critères d?analyses pertinents etc?
En revanche les travaux de groupe de la deuxième session, fait à la suite des interventions, se sont attachés à la compréhension et l?appropriation par les participants des différents thèmes traités. De plus une abondante documentation se rapportant aux thèmes abordés lors des sessions de formation a été fournie aux participants leur permettant ainsi de s?y reporter et d?approfondir les sujets proposés.

1.4.3. Le choix des intervenants
Quatre types d?intervenant ont participé aux différentes sessions de formation. On peut les définir de la manière suivante :
-des professionnels ayant des compétences dans un domaine précis comme la comptabilité ou la gestion
-des « experts en projets », soit parce qu?il s?agit de leur profession comme les experts internationaux, soit parce qu?ils ont acquis une compétence dans ce domaine, comme certains responsables d?association ;
-des représentants d?ONG internationales
-des représentants de Ministères qui favorisent la participation d?ONG dans la réalisation de certains projets.
Le choix intervenants selon leurs compétences paraît avoir été judicieux en fonction des thèmes traités. Ce pendant les méthodes pédagogiques employées (pédagogie passive et non active) ou le traitement trop rapide de certains thèmes, ne semblent pas avoir été toujours en adéquation avec les besoins en formation des participants dans certains domaines difficiles d?abord ou nécessitant des pré requis indispensables à la compréhension des sujets abordés.

1.5. Les modes d?évaluation de la formation
L?évaluation permet de pouvoir effectuer un reciblage dans le choix des thèmes d?intervention et des méthodes employées par rapport aux publics présents et à leur besoin en formation.
Des rapports d?évaluation des deux sessions de formations ont été établis, il en ressort les principaux enseignements :
?au plan de la formation
-les acquis plutôt théoriques demandent à être consolidés par des sessions à caractère plus pratique en petits groupes plus homogènes et centrés sur des thèmes spécifiques (études de cas sur un projet, exercice pratique sur l?analyse technico-financière..)
-approfondir certaines thématiques comme l?approche participative et l?organisation des populations ou les sources et les mécanismes de financement des projets ONG ;
-multiplier les visites de terrain pour étudier de façon concrète l?organisation technique, financière, sociale

?au plan de l?organisation
-informer au plus tôt les associations des actions de formation afin qu?elles puissent planifier leurs activités
-fournir les documents de lecture bien avant les sessions pour permettre aux participants de mieux s?y préparer
-distribuer des attestations à la fin es sessions afin d?encourager et gratifier les participants

Une évaluation a été également effectuée par les participants lors de la dernière session de formation, de la deuxième visite de terrain et du voyage d?étude au Sénégal et au Maroc. Un point est souligner concernant ce voyage d?étude, si les participants souhaitent renouveler l?expérience, ils aimerait que les missions soient plus ciblées sur des pays ayant mis en œuvre des modèles pouvant leur apporter des propositions qui pourraient être reprises et adaptées aux actons menées par les ONG tunisiennes.

2. Les activités de support
Trois activités de support avaient été prévues lors du projet initial, elles étaient constituées par :
1-une étude diagnostique et fonctionnement des ONG actives en matière de développement et d?identification de leurs besoins de formation
2-l?élaboration et la diffusion d?une brochure de sensibilisation et de vulgarisation ayant pour objectif de constituer pour les dirigeants d?ONG une référence quant au fonctionnement général des associations, de susciter e d?orienter la constitution de nouvelles ONG, de faciliter la communication entre les ONG et leurs différents partenaires potentiels ;
3-la confection d?un matériel didactique sous forme d?un guide pratique d?analyse et de gestion des projets

L?étude diagnostique sur le fonctionnement des ONG et leurs besoins en formation a été réalisée en juillet 95 par FEED BACK, groupe de l?institut El Amouri. Un rapport a été produit à la suite d?un atelier qui s?est déroulé du 27 au 29 juillet 95 à Hammamet. 7 Ministères ou départements ministériels et 14 associations ainsi que le PNUD étaient représentés, 31 personnes ont participé à cette session.
La brochure de sensibilisation et de vulgarisation à l?usage des ONG et de leurs différents partenaires est en cours de préparation. Une réflexion est cours concernant le contenu et la forme que doit prendre le matériel didactique.